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太想做世界警察了

第二次世界大战以法西斯的彻底失败而告结束,美国成为世界头号“超级大国”,英法等老牌强国沦为二流国家,几年的战争给全世界带来了巨大的创伤,发展经济,强调和平就成了当时的唯一话题。然而,面对苏联的崛起,美国却感到了一丝凉意,这个国家在意识形态上与美国等西方国家格格不入,因此被美国视为自己将来的威胁。二战的胜利也使美国萌发了“霸气”,霸权主义此时已经初露端倪。

美国原来是英国在美洲新大陆的殖民地,它是经过独立战争而建立的新的民族国家,它的资本主义的发展较迟于欧洲。由于美国殖民地的历史和宗教、地理位置的原因,历史上,尤其是20世纪之前,美国长期奉行孤立主义的外交政策,在对外关系中避免卷入欧洲的政治和军事冲突。20世纪以后,随着美国实力的日益增强,美国孤立主义倾向逐渐减弱。随着美国力量的急剧膨胀,在二战中,罗斯福政府抛弃了孤立主义,转而采取“世界主义”的设想和做法。二战还没有结束时,罗斯福总统便确立了按照美国愿望重建战后世界新秩序这一全球性目标,其核心便是建立大国为主导的联合国组织和实行多边自由的贸易与金融体制。在按照美国的愿望重建世界新秩序的过程中,美国的全球战略根据变化的形势进行了一些调整,大体上可以分为四个阶段:杜鲁门政府的“遏制”战略、尼克松政府的“收缩”战略、布什政府的“超越遏制战略”和克林顿政府的“参与与扩展”战略。
一、杜鲁门政府的“遏制”战略
杜鲁门在战争尾声中继任总统,杜鲁门政府就成为美国战后第一任政府。1947年,杜鲁门发表咨文,以援助希腊、土耳其为名,明确提出美国要承担在全世界反对共产主义的义务,将苏联作为对手进行遏制,妄图控制整个世界。这就是杜鲁门主义,它的提出标志着美国遏制战略的正式出笼,冷战也正式开始。遏制战略是战后美国对外战略的重大转变,杜鲁门主义在秉承罗斯福“世界主义”宗旨的同时,放弃了与苏联合作的做法。遏制战略构建了美国在整个冷战时期的全球战略的基本框架,对战后美国历届政府对外政策的制定具有重大影响,奠定了战后几十年美国全球战略的基础。
遏制战略是二战以后美国实力达到顶峰时期所推行的全球战略,具有明显的扩张性和进攻性,主要有以下战略步骤:
对苏联和中国等社会主义国家的遏制政策
第二次世界大战使社会主义从一国扩大到多国。战后,美国面对社会主义力量不断壮大的现实,很快放弃了罗斯福设想的大国合作的政策,把社会主义的苏联看作是它对外扩张、称霸世界的主要障碍,是对西方文明和自由资本主义制度的致命威胁,很快就制定了反苏、反共的遏制战略。其主要内容包括:从政治上孤立苏联,并分化苏联与东欧国家的关系;从经济上对苏联等社会主义国家实行封锁和禁运;在军事上对苏联进行包围和威胁;在意识形态方面大搞反苏、反共宣传,进行和平演变。以后的美国政府基本上都遵循了遏制战略的基本精神。艾森豪威尔政府提出了“解放战略”,强调用战争以外的一切手段对付社会主义国家的扩张;肯尼迪政府确定了“一手拿箭,一手拿橄榄枝”的“和平战略”,尽管在具体做法上有所不同,但对苏联和其他社会主义国家进行冷战遏制的实质始终未变。
美国对社会主义国家进行遏制的对象,除了苏联就是中国。战后初期,美国实行扶蒋反共政策,支持和帮助蒋介石打内战,极力阻挠中国人民的解放事业。新中国成立后,美国把中国当作共产主义在亚洲的堡垒进行遏制。政治上对新中国采取孤立政策,不仅自己不承认新中国,还阻挠其他国家承认,并一直阻挠恢复新中国在联合国的合法席位;在经济上对新中国实行全面的封锁和禁运;在军事上对新中国实行军事包围和武装威胁。朝鲜战争时期,美国把战火烧到中国东北边境,同时派出第七舰队入侵台湾海峡。1954年12月,美国与蒋介石签订了《共同防御条约》。在短短的几年里,美国陆续与日本、菲律宾、澳大利亚、新西兰、韩国、巴基斯坦等亚太国家缔结了一系列针对中国的军事条约,形成了对中国的新月形包围圈。
对西欧、日本进行援助、扶植和控制,加强西方阵营的力量
1947年6月,美国提出“马歇尔计划”,向西欧提供131亿美元的经济援助,使西欧各国的经济得到了较快的恢复和发展,并为美国的过剩商品打开了销路,同时也加深了西欧国家对美国的依赖。1949年4月,在美国主导下,正式成立了“北大西洋公约组织”,为美国在军事上控制西欧奠定了基础。战后美国通过实施马歇尔计划,援助包括西德在内的西欧国家的重建、建立北约组织等一系列措施,建立起了跨大西洋的西方联盟,并从经济、政治和军事上控制了西欧。以北约为核心的大西洋联盟是美国用以遏制苏联,处理欧洲地区的合作与冲突的最为重要的战略决策。
在欧亚大陆的东端,美国重点扶持日本。美国在单独占领日本期间,向日本提供了23亿美元的贷款和援助。并在朝鲜战争和越南战争期间,通过“特需订货”等方式,刺激日本经济的恢复和发展。1951年9月,美国片面对日媾和,并与日本签订《日美安全条约》,使日本进入了美国的战略轨道。
通过以上措施,美国在欧亚大陆两端建立了与西欧、日本的联盟,在地缘政治上形成了对苏联和中国的战略包围态势,并加强了对西欧、日本的控制,形成了与社会主义阵营全面对峙的资本主义阵营。
争夺“中间地带”,对亚非拉国家推行新殖民主义政策
第二次世界大战的胜利,直接推动了殖民地和半殖民地人民民族解放运动的兴起,众多的亚非拉国家摆脱了殖民统治,取得了国家独立。这样,亚非拉国家就成为美国与苏联争夺的“中间地带”。美国乘机推行新殖民主义政策,遏制社会主义在这些地区的扩张。
首先是经济上的渗透和控制。1949年1月,杜鲁门在连任时的就职演说中提出了“第四点计划”,即“技术援助和开发落后地区计划”,向亚非拉不发达国家渗透。1950年9月,美国国会拨款3500万美元对第三世界进行援助,到1953年,共有33个国家接受了美国的经济援助。它的根本目的就是通过有条件的军事和经济援助,保证美国所需要的重要原料的供应,并在这些地区消除共产主义的影响。“第四点计划”综合了新殖民主义政策和建立冷战体制的双重目标,与马歇尔计划和北约组织一样,是美国遏制战略的一部分。
不仅如此,美国还多次发动战争以保证美国对一些国家和地区的控制。1951年,发动了朝鲜战争;1958年,美国悍然出兵黎巴嫩;1961年,发动了越南战争;1959年,古巴独立,1961年,美国武装入侵古巴;1964年,制造“北部湾事件”。在中东,从1948年以来,美国一直支持以色列对阿拉伯国家的侵略战争。从根本上看,不管是技术、经济援助,还是军事行动,其根本目的都是为了保证美国霸权的实现。
二、尼克松政府的战略调整
战后以来,美国凭借其具有绝对优势的经济和军事实力,长期推行侵略扩张的霸权主义政策,导致国内政治经济局势动荡,国际收支逆差急剧增加,使美国在资本主义世界中的经济地位逐渐下降,形成了以美国、西欧和日本为中心的经济多极化格局。在美国陷入越南战争、经济实力相对下降的同时,苏联加紧发展自己的实力,使苏联与美国的差距不断缩小。如苏联的工业产值1950年只有美国的30%,到1970年上升为80%,在军事上双方已基本形成了核均势。与此同时,包括中国在内的第三世界迅速在世界舞台崛起,成为国际政治和世界经济舞台上一支不可忽视的对立力量,也对美国的霸权地位造成严重冲击。这些因素的综合力量共同推动着世界格局向着多极化转变。面对国际形势的重大变化和美国内政外交的严重困境,美国全球战略的重大调整已经不可避免。
1969年7月25日,尼克松就任总统不久,就在关岛发表谈话,表示美国要在亚洲实行战略收缩,这就是尼克松主义。1970年2月,尼克松总统在向国会提交的题为《70年代美国的对外政策:争取和平的新战略》的国情咨文中,提出了尼克松主义的三大支柱,即以“伙伴关系”为核心,以实力为基础,以谈判为重要手段,把他的新亚洲政策发展成为美国新的全球战略。以后,在1971年2月给国会的咨文中和同年7月在堪萨斯城的演讲中,尼克松又对尼克松主义进行了充实和发挥。尼克松在堪萨斯城讲话中提出“世界五大力量中心”论,认为当时世界已经不是两极格局,更不是美国单极霸权,美国、苏联、中国、西欧、日本五大力量中心同时起作用,美国只能利用五极力量开展外交,以确保美国的优势地位。
尼克松主义的基本内容主要包括以下几个方面:第一,调整与西欧、日本的关系,把建立同盟国的“伙伴关系”作为美国对外政策的基石,改变美国在盟国关系中的家长作风,建立比较均衡的伙伴关系,并要求盟国承担更大的责任;第二,缓和美苏关系,强调以实力为后盾,以谈判为主要手段,通过对话和谈判而不是单纯的遏制来制约苏联的势力,对苏联采取灵活的态度,以此维持美苏之间的均势;第三,正视世界格局的变化,提出世界上不再仅仅有两个超级大国,而是存在美国、苏联、欧洲、日本和中国等五大力量中心,并认为由于苏联和中国之间存在着深刻的矛盾,美国能够利用中国制约苏联,在五大力量和外交斗争中开展均势外交确保美国立于不败之地;第四,在第三世界缩短战线,采取重点防御和重点争夺的策略。在亚洲实行有限收缩,实行亚洲人打亚洲人的“新亚洲政策”,在中东和波斯湾地区增强军事存在,阻止苏联的渗透和扩张。
尼克松主义是美国霸权地位衰落的产物。它是在美国处于守势和不利情况下提出的“收缩”战略,目的是为了继续维持美国的全球霸权。但它仍然把苏联作为头号敌人,只是把中国看作潜在的威胁,争取改善对华关系,谋求从越南脱身,以便稳定国内,集中精力加强同苏联在欧洲以及欧洲的侧翼——中东的争夺。这种由全球到处干涉转为全球有限收缩的政策方针,是美国全球战略的重大转折,但并没有改变遏制战略的本质。
美国全球战略经过尼克松主义的收缩以后,到80年代里根政府时期,又进行了较大的调整。为了扭转美国不利的国际国内形势,重振国威,加强与苏联的争夺,里根政府提出了“以实力求和平”的战略,对尼克松主义和收缩战略作了较大的调整。
其中,最重要的是复兴美国经济,“扩军抗苏,重振国威”。里根政府认为,美国全球战略的核心目标是与苏联争夺世界霸权,但美国实力的严重衰退使美国力不从心。因此,里根政府首先对美国经济政策进行调整,促使经济以较快的速度回升。然后,在经济发展的基础上全面扩充军备,大规模增加军费开支,大力发展新式武器,恢复对苏联的优势。最突出的是1985年10月正式提出了“星球大战计划”。其主要目的是凭借美国空间技术优势,建立一个从地面到空间的多层次的综合性防御体系。这一计划一方面可以增加美国对苏联的战略威慑力量,扭转美国在战略核力量上的被动局面,同时还可以打乱苏联经济发展计划,给苏联造成极大的压力,从而拖垮苏联。其次,里根政府也重视协调与盟国的关系,加强与它们在政治、经济、军事领域的全面合作,共同抗苏。再次,美国政府加强了对第三世界的争取。主要内容包括诱导和促使发展中国家朝自由化、私有化方向发展,进一步加强美国的影响;大搞所谓“促进民主运动”,力图把第三世界纳入美国的战略轨道。
从里根政府的调整看,实际上是美国全球战略从尼克松主义的收缩向扩张性和进攻性战略的回归,因此,可以说,美国遏制苏联等社会主义国家,争夺世界霸权的全球战略实质并没有根本改变。
三、布什政府的“超越遏制”战略
1989年,布什政府上台,国际形势进一步发生变化。世界格局多极化发展的趋势更加明显,世界经济一体化的趋势不断加强。苏联、东欧国家的政治经济改革如火如茶,特别是苏联戈尔巴乔夫当政以来,在他的“新思维”改革思想指导下,苏联在全球战略方面大幅度收缩,国内社会政治经济矛盾突出,危机日益暴露,美国在与苏联的争夺方面占据了明显的优势地位。在这样的历史背景下,布什政府对其外交战略进行了重大调整,提出了“超越遏制”战略。
1989年5月12日,布什发表题为《苏联的变化》的演讲,围绕对苏关系,第一次提出“超越遏制”新观念。随后,他在波士顿大学和在海岸警卫学院进一步阐述了这一观念。“超越遏制”战略继承了战后美国各届政府的实力政策,与往届政府所不同的是,在对苏联的关系上,布什政府更多地强调了要促使苏联进入国际社会,使苏联在国际合作中发生演变。为此,布什呼吁给戈尔巴乔夫以支持,使其朝着有利于西方的方向发展。布什还提出要建立“一个开放、统一和自由的欧洲”,宣布“援助波兰行动计划”和“援助匈牙利计划”,支持波兰和匈牙利的“自由和独立的浪潮”。
“超越遏制”战略的本质,就是以军事实力为后盾,以和平演变为灵魂,利用社会主义国家改革开放的时机,通过政治、经济、思想、文化和外交等非军事手段,推行美国的价值观和政治经济模式,最终实现对社会主义国家的和平演变。
由此可以看出,同以往美国全球战略调整相比,布什政府的调整更具有根本性、彻底性。首先,从战略目标看,“超越遏制”战略追求的目标更大。“遏制”战略的目标限于把苏联的影响遏制在苏联本土和东欧国家范围之内,同时在世界其他地方扩展美国的势力,谋求世界霸权。而“超越遏制”战略的目标不再是限制其扩展,而是要彻底消灭社会主义制度,把苏联、东欧国家纳入西方的国际体系之中;其次,战略手段也更加多样化。“遏制”战略主要运用军事强制手段,以硬对抗为主,而“超越遏制”战略则在实行军事遏制的同时,改以“软手段”为主,更多地强调通过政治、经济、文化和人员的交流,把西方的政治制度、价值观念和市场经济模式渗透到苏联、东欧等社会主义国家中去,以达到“和平演变”的目标;这样就产生了另外一个重大区别,即“超越遏制”战略的活动空间更大。“遏制战略”的活动空间主要是在“铁幕”以外与苏联进行对抗,而“超越遏制”战略则深入到“铁幕”内部,进行内部演化。
四、克林顿政府的“参与和扩展”战略
1991年苏联解体,宣告了战后持续40多年的东西方对抗、冷战时代的结束,美国成为冷战后世界上惟一的超级大国。世界格局处于新旧转换时期,同时,全球化进程加快,和平与发展成为世界的主题,国家之间的竞争转向以科技和经济为基础的综合国力的对抗。面对急剧变化的国际形势,克林顿政府制定了全新的全球战略,这就是“参与和扩展”的战略。它的核心内容是以振兴美国经济、军事力量和扩展民主为支柱,实现美国的世界领导地位。它表明,美国政府力图抓住难得历史机遇,从经济、安全和意识形态三个方面实行总体外交,建立以美国为领导的冷战后的新世界。
克林顿在1997年的《国家安全战略报告》中,进一步将“参与和扩展”的全球战略概括为“一个目标”、“三大支柱”和“六大重点”。一个目标,即美国对外战略的根本目标是实现它在世界上的领导地位。安全、经济和促进全球民主化是克林顿政府全球战略的三大支柱。美国对外战略的六大重点是,实现和平、统一、民主的欧洲;建立稳定、繁荣的亚太共同体;保持美国在全球经济中的繁荣;维持世界和平;应付武器扩散、恐怖主义等跨国性挑战;维持强大的美国军事及外交能力。
具体来看,“参与和扩展”战略应该主要包括以下内容:
第一,美国全球战略的总目标,是利用美国最近的15-20年战略机遇期,维护和加强美国在世界各领域、各个地区的领导地位,阻止任何能与美国进行抗衡的敌对大国和大国集团的出现,建立美国领导下的“世界新秩序”,也就是建立美国为首的单极世界。美国在1999年的新世纪国家安全报告中指出,在2015年以前,没有任何一个大国能够对美国的世界地位构成有威胁的挑战,这是美国实现单极霸权的重要战略机遇期,美国必须在这一段时间内塑造对实现美国战略目标有利的国际环境。
第二,把经济作为美国全球战略的三大支柱之一,这在战后美国历史上尚属首次。克林顿政府上台伊始,就推出了经济振兴纲领,通过各种措施减少财政赤字和贸易逆差,刺激美国经济增长。与此同时,美国加强了经济外交,积极开拓海外新兴市场;推动全球经济自由化,把更多的国家纳入到以美国为核心的世界经济体系之中;加强七国集团特别是美、日、德三大经济体之间的政策协调;强调发挥国际货币基金组织、世界贸易组织和世界银行等国际组织的作用,并抓紧时间构建美国主导的国际经济制度体系,以及推动北美和亚太地区的经济一体化进程等。所有这些政策和措施,都是为了保证美国的经济繁荣和它在世界经济中的主导地位。
第三,确保美国安全,保持军事实力优势。美国面对冷战后国际形势的变化,及时调整了它的安全政策和军事结构。和冷战时期相比,克林顿政府更加强调了经济安全、信息安全,以及包括恐怖主义在内的各种“非对称性威胁”,反映了美国的安全观念从传统的军事安全向全球化时代的新安全观转变。当然,美国依然非常重视传统的军事安全,并根据变化的安全形势提出了“三位一体”的军事安全战略。90年代初期,美国关闭或缩小121个海外军事基地,取消了星球大战计划,削减军费开支,其目的是要建立“适合时代的力量”。1997年5月,美国国防部在《四年国防评估报告》中提出“塑造”、“反应”、“准备”三位一体的军事安全战略,即“帮助塑造有利于美国利益的国际安全环境,随时对危机做出反应和为应付未来挑战做好准备”。保持强大的防务能力,能够“同时打赢两场大规模地区性”战争,同时在“质量建军”上下功夫,通过现代化的高科技武器装备来提高军队的作战能力。1999年1月,美国国防部公布了美国发展导弹防御系统的新计划。根据新计划,美国用于该系统的费用在此后5-6年内增加66亿美元。同时,美国加紧构筑以美国为中心的欧亚军事安全体系。在欧洲,提出北约“战略新概念”,扩大北约的防务和对外军事干预的范围。在亚洲,强化美日军事同盟体系以及美与韩、菲、澳、新等国的双边军事关系,确保美国在该地区战略平衡中的主导作用。
第四,在全世界积极推行美国的“自由”、“民主”、“人权”等价值观念,并以此为借口干涉别国内政。克林顿政府认为,冷战的胜利是西方价值观念和意识形态的胜利,因此,把“扩大民主和市场经济”作为美国全球战略的三大支柱之一,并非常关注世界范围内的“人权问题”。为了推行其民主和人权政策,美国政府要求各国开放文化市场,以便于宣扬美国文化和价值观念。同时,美国还把经济援助和最惠国待遇等经济问题与人权挂钩,甚至不惜武力和军事手段干涉别国内政。
第五,构建美国主导下的大国合作的国际秩序。冷战后,美国为了防范与它抗衡的大国或国家集团的出现,以及全球化进程的加快,全球性问题不断涌现的原因,促使美国不得不重视大国合作关系。美国首先重视的是加强与西欧、日本等战略伙伴国家的合作协调,美国在冷战后继续寻求加强冷战时代的同盟关系,这是美国实现世界霸权的重要手段。同时,它也加强了同俄罗斯、中国等大国的合作与对话,美国一直认为中国和俄罗斯是美国霸权地位的潜在竞争者,但是为了把这两个国家纳入美国的战略轨道,它应该和中、俄两国接触。它的主要目的是通过建立各种战略性伙伴关系,分化其他大国联合反对或对抗美国的企图,并减少“领导的风险和代价”。
总体概括,克林顿的全球战略就是通过加强自身军事和经济力量,借助盟国力量和国际制度,广泛参与和干预全球事务,扩展“自由世界”,以最终建立起美国主导的单极世界。

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时间:2018-09-27 15:19:41编辑:【金沙4166官网登录】今世花旗国经济与对外交政战术:战后U.S.A.环球战术的演变。梓岚

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1998年末美英未经联合国授权出动空军对伊拉克进行70小时空袭,并公开支持伊国内反对派推翻萨达姆政权;1999年3月以人道主义干预为名,绕过联合国,对主权国家南联盟实施78天空袭,并轰炸中国驻南使馆。表现之二是无视国际关系基本原则,以世界领导自居,实行单边主义,在国际事务中一家说了算。

克林顿政府公布赫尔姆斯—伯顿法和达马托法,企图以国内立法约束别国行为;布什政府上台伊始就宣布将摒弃《京都议定书》,并表示要单方面放弃1972年美苏签署的《反弹道导弹条约》;美国为了确保中东的战略利益,千方百计阻止法国、欧盟以及俄罗斯介入中东和平进程。表现之三是对联合国采取能用则用,不能用就抛在一旁的做法,无视这一世界上最具权威性的国际组织的作用。

美国是当今世界唯一的超级大国,拥有世界最强大的军事力量:现役兵力总数为136.58万人,在全球30多个国家设有203个军事基地和军事设施,21个作战旅部署在海外。

崇尚武力是美国的主流文化和传统。美国自独立后的伊拉克战争,共发动过70多次对外战争,共参与了大大小小的战争和武装冲突近200次。除了朝鲜战争和越南战争外,美国基本上都是胜利者,而每次胜利都给他们带来了大小不同的回报,由此而形成了美国人的一种战争经济观:战争是国家最好的一种战略性投资。

美国自认自己本质上是一个良性霸权,不会像历史上那些邪恶霸权那样滥用自己的力量,且能为国际社会提供彼此受益的公共秩序。因而美国积极在全球有利益回报的地区充当和平维护者和世界警察,并认为维护和平的最好办法是动用军事力量。其样板如:轰炸南联盟、出兵阿富汗和伊拉克等。今后美国将继续以“人权高于主权”、防止大规模杀伤性武器及相关技术的扩散、打击恐怖主义等为由,强化对外军事干预。

多种力量制衡形成的秩序才是民主制度的基础,民主永远是独裁与霸权的对立面。如今在一个权力不受制约的国际社会里,谁能保证美国不会滥用自己超强的力量?

联合国秘书长安南说:美国的单边主义和先发制人战略对联合国成立58年来维护世界和平与稳定的原则基础提出了重大挑战。

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